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市工商局加强执法监督进一步提高执法办案质量的实施意见
来源:  日期:2018-12-06 【字号:

2014年底工商行政管理体制调整至今,各县(市、区)局的行政处罚案件质量明显下滑。为此,市工商局对提升案件质量提出如下意见:

一、提高认识、明确责任

首先,案件质量的高低取决于各县(市、区)局领导对该项工作的重视程度和对该项工作的认识到位程度。从日常执法实践证明,凡是领导重视抓依法行政、法治工商建设工作的单位,行政执法案件质量工作相对得到保证,因此,抓好案件质量的关键在于县(市、区)局领导,要明确和压实各县(市、区)局依法行政主体责任。根据《福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的分工方案通知》精神,明确各县(市、区)局主要负责人是推进依法行政,履行推进法治建设的第一责任人。各单位领导要确实担负起推进依法行政、法治工商建设的第一责任人职责。只有在各单位领导的重视、领导下,强化执法监督,提升执法案件质量才能落到实处。

其次要落实执法责任制。实施行政执法责任制,是依法行政、依法治国的具体体现,也是工商执法工作的重要保证。要按照“权责统一”的原则,明确执法机构,执法岗位的责任,执行错案责任追究制度,防止错案发生。

再次,要将案件质量列入市局对县(市、区)局年度绩效考评的内容。县(市、区)局也要将案件质量列入县(市、区)局对所、队年度绩效考评。

二、规范办案程序,严把“三关”

案件核审制度既是行政处罚程序的重要环节,又是执法监督的重要手段和方式,对保证案件质量、促进依法行政具有重要作用。在工作中,各单位法规机构要确实履行案件核审的职责,发挥案件核审的监督把关作用,严把案件核审关。要严格依照法定程序,按照立案、调查取证、案件核审、审批、告知、送达、执行等“七个”环节抓好执法监督,使案件核审不流于形式、走过场。一是要注重审查立案关。防止和杜绝随意检查、重复检查、多头办案、查而不立、立而不结、乱施处罚以及不依法销案、结案或存在长期拖案、压案的情况发生。二是审查事实关。以证据固定的法律事实是案件的灵魂所在。法规机构在核审案件事实时要从以下四个方面着手。1.主体是否正确,即当事人的身份是否清楚,执法人员有否执法资格;2.办案机关是否有管辖权;3.事实是否清楚,何人何时何地从事何种违法行为以及违法后果等因素是否具备;4.证据是否确凿,即审查支撑事实的证据是否合法有效,是否真实,与案件是否有关联,能否形成完整的证据链。三是审查法律适用,严把定性、量罚关。要严格遵守《立法法》规定的法律适用原则,注意认定违法事实的法律位阶、新旧、普通与特别以及适用法条准确度等方面的审查,力求定性准确无误。在量罚方面要严格遵照原福建省工商局制定的《福建省工商机关行政处罚自由裁量权适用规则》执行。倡导推行说理性执法文书的应用,增强执法透明度。

三、强化业务培训,提高执法人员的法律意识和素养

干部的法律素养决定行政执法水平和能力,提高办案人员的综合素质是提高案件质量的关键,也是执法人员的生命线。要坚持把干部学法、用法作为行政能力建设,提高法律素质,提升管理服务水平的基础性工作常抓不懈。更多可采取自学与集中培训相结合,也可采取“请进来,走出去”的办法组织干部外出进修、学习,聘请知名专家学者来单位举办培训,着力于执法人员法律素养的提升。

四、案件检查评析常态化

案件评析是检验执法办案质量的有效途径,要围绕如何发挥执法评析的应有作用,不断探索执法评析实效的方式和方法。一是严格落实评析标准。以原省工商局制定的《福建省工商行政管理系统行政处罚行为评议标准》(闽工商法〔2010421号)严格对照落实,并作为案件质量的评判标准。二是采取多种评析方式。各县(市、区)局可结合自己的工作实际,采取形式多样、效果明显的案件评析工作。改变以往的年度检查为日常监督规范,使案件评析工作常态化。要求各县(市、区)局每二个月自行组织所与所、大队之间的案件评析。市局每季度安排一次支队、县(市、区)之间的案件质量评析。三是注重评析效果的应用。要通过案件评析交流经验、查找问题,对存在的问题认真反思,引以为戒,不断规范办案行为。对评析中发现优秀的案件,加以推广,并对案件主办人员给予一定的奖励。

五、加强法制人员队伍建设

各县(市、区)局要始终把建设一支高素质的法制队伍作为首要任务来抓,将政治过硬、业务精、工作实,具有实际工作经验的干部选派到法规工作岗位上来。从当前的情况看,有些县(市、区)局法规机构的人员配置上比较弱,“单人股”的现象还存在。建议在条件许可的前提下,一是尽快配足、配好、配强法规机构的人员。二是要发挥公职律师的专业性强的作用,把他们推到执法监督的岗位上来,让他们有一个施展专业的平台。三是落实法律顾问制度,充分发挥法律顾问对规范性文件、重大行政决策事项合法性审查、行政诉讼、行政复议等法律事务的作用。

六、引入社会监督机制

主动接受人大代表、政协委员、政府法制办、法院、检察院等社会各界监督。定时或不定时邀请他们走访行政相对人对行政执法工作的评议,或举行座谈会听取对工商部门执法工作的意见和建议。

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